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Le Budget Participatif En Pratique
March 2008
Bara GUEYE
IED-Afrique
Introduction
Le Sénégal a une longue expérience de la décentralisation car les premières communes ont été érigées vers la fin du 19ème siècle. Mais la décentralisation en milieu rural est beaucoup plus récente, car elle a été lancée en 1972 avec la mise en place effective des communautés rurales. Depuis cette date, plusieurs évolutions visant à renforcer le pouvoir des gouvernements locaux et la participation des citoyens dans la gestion des affaires locales ont été constatées. Celles-ci ont permis de réduire progressivement le pouvoir de l’administration locale et de renforcer par la même occasion celui du Président du Conseil Rural au point que aujourd’hui le Sous-préfet qui était ordonnateur des dépenses au moment du lancement des communautés rurales, exerce uniquement un contrôle de légalité sur les décisions prises par le conseil rural.
Toutefois, malgré ces avancées, la participation des populations dans le processus de prise de décisions reste encore faible. Plusieurs facteurs peuvent être évoqués pour expliquer cet état de fait. Il y’a d’abord, un manque de formation et d’information des citoyens pour leur permettre de bien connaître leurs devoirs et droits ; la plupart des ateliers de formation étant encore destinés prioritairement aux élus.
Il faut noter ensuite, l’absence de mécanismes et d’outils adaptés permettant aux citoyens de suivre et contrôler le travail des élus et à ces derniers de rendre compte de leurs décisions.
Par ailleurs, la représentation de certains groupes sociaux comme les femmes et les jeunes au sein des organes de gestion des collectivités locales reste particulièrement faible et cette situation s’est souvent traduite par une prise en compte inadéquate de leurs besoins et aspirations.
Pour faire face à cette situation, on assiste au développement de mécanismes et d’outils de contrôle citoyen de l’action publique (CCAP). Celui-ci renvoie au processus qui vise à renforcer la performance des collectivités locales à travers un engagement civique et une participation active des citoyens afin d’instaurer une culture de la transparence et de l’inclusion et d’amener les élus et les organes de gestion des collectivités locales à rendre compte de leurs décisions. Il existe plusieurs mécanismes CCAP portant sur le cycle budgétaire. Il s’agit entre autres des outils :
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participatifs de cadrage budgétaire, dont le budget participatif,
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d’analyse budgétaire pour voir dans quelle mesure la structure du budget prend en compte les besoins spécifiques à certains groupes. L’analyse du budget sensible au genre en est un exemple
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de suivi et évaluation de la performance budgétaire
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de suivi des dépenses publiques qui permet de voir si les ressources décaissées sont arrivées effectivement à leur destination finale
Le présent document porte uniquement sur le premier mécanisme cité à savoir le budget participatif, même si les innovations apportées dans son application, permettent également de prendre en compte des aspects liés au suivi et à l’évaluation du processus budgétaire.
Les présidents des deux conseils ruraux, les conseillers ruraux, les organisations communautaires de base, les populations, les chefs coutumiers et religieux, ont joué un rôle important dans la mise en oeuvre de cette expérience. Leur participation et leur engagement continus sont à saluer et les résultats obtenus sont à mettre à leur crédit.
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